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2018机构改革工作会议发言材料范文精选5篇

2018机构改革工作会议发言材料范文精选5篇

添加时间:2019-01-12 16:31:39 来源:月博登录中心【官网】[整理] 编辑:zhongpei

在改革的今天,有很多机构也在不断进行改革,为了更好发展,在机构改革工作会议上,你准备好发言材料了吗?是不是还不知道怎么写?下面给大家带来的是2018机构改革工作会议发言材料范文精选5篇,大家一起来看看。

2018机构改革工作会议发言材料范文精选5篇

篇一

为了认真落实省委、省政府对机构改革的总体要求,在市编委会和市编办做了大量具体工作的基础上,7月3日,市委常委会对全市机构改革工作作了专题研究。今天的会议就是动员部署,明确任务,砸实责任,立马行动。下面,我从四个方面讲一些意见。 

一、机构改革意义重大,必须提高思想认识 

干任何事情之前,都要明白“知难行易”,关键要解决“知”的问题。机构改革是政府的自我革命。改革开放以来,从1982年开始,我国先后进行了六次规模较大的政府机构改革。第一次是1982年,国务院各部门从100个减为61个,这次机构改革力度最大。1998年的机构改革,时任国务院总理是朱镕基,主要是消除政企不分的组织基础,把部门从40个减到了29个。大批公务员下来以后进入了继续教育的行列,进行了另外的一种择业,同样为国家建设和发展作出了贡献。

改革体制机制,关键要勇于“亮剑”,敢于碰硬,为实求真,守正出新。 

第一,机构改革是全面深化改革的“先手棋”。李克强总理讲,这是一招很有力的先手棋,体制机制“一子活”全盘皆活。体制机制不活,一潭死水。下硬茬、出实招、先手棋,目的就是推进政府职能转变,提高政府服务能力,为全面深化改革创造良好的体制环境。 

第二,机构改革是激发市场活力的“催化剂”。改革开放以来,首先要处理的就是政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“决定性作用”就是主体作用,就是市场说了算,不是政府说了算。要围绕职能转变,调整自己的思维、行为。转型以来,我市经济社会持续健康发展的潜力和优势正在显现,转型得到了许多优惠政策,得到了方方面面的帮助、关注和力量,还正在往前走。尽管当前经济下行压力大,但我们要抓住时机,运用智慧和力量,善于把劣势转变成优势。要把握市场规律,处理好政府和市场的关系。我市非公有制经济发展不足,占比还比较低。混合所有制经济是一个短板,资本市场不活跃,上市公司仅有两家,这些都与体制机制不活、发展环境不优,有一定的关联。因此我们要借这次机构改革,发挥它的牵引作用,理顺关系,通过职能的转变、关系的理顺、服务的优化,把推动发展的着力点,放到发挥企业、市场、社会的作用上,撬动经济这个杠杆。 

第三,机构改革是提高治理能力的“助推器”。推进国家治理体系和治理能力现代化,离不开政府机构改革强有力的推动。这方面大家都有体会,从我市来讲,体制机制与治理能力现代化的要求还有几个不适应:一个是机构设置不够现代化、科学化,职能交叉重叠依然存在,一些部门管了不该管、管不了、管不好的事;一个是能力与权力不相匹配,人浮于事。我们也为了抓住这次机构改革的时机,前不久市委调整了一批干部,大家都拭目以待,看是不是选准了人。因为把人选准了,就把事干成了。选人用人为了干事,为了干事选人用人。刚才几位同志的表态发言,个个有精神、在状态。他们是整个干部队伍的代表,也是队伍中的成员,希望队伍中所有的成员都应该像他们说的那样去做,认认真真的把本职工作做好。如果每个人都把自己的本职工作做好了,**的整体工作必然是天天上进、天天向上。在干部选任的过程中,一定要开门选干部,国家有规矩,就是《党政领导干部选拔任用工作条例》,希望大家都认真学习,共同按照条例把合适的人在合适的时间放在适合的岗位上。这不仅仅是“关键少数”的任务,是发动大家一起来把这个事情做好。通过重用干事的人,引领更多的人干事。 

二、把握好四个关键词,正确处理三个关系 

理念产生力量。思想有多远,我们就能走多远。 

四个关键词: 

一是积极,体制机制改革是件大事,是政治任务。积极就是要讲政治、讲大局,主动融入改革。各级各部门必须将机构改革作为当前一项重要政治任务,按照中省要求和市委、市政府的部署,扎实推进,确保按期完成。 

二是稳妥,就是要讲政策、讲依据,严格按照改革《方案》,该整合的整合,该撤并的撤并,该交接的工作稳步交接,该调整的人员要有效调整,不能因改革乱了方寸,要改而有序、改而有效。 

三是有序,就是要讲原则、讲秩序,严格遵循改革程序,依法依规,一把尺子量到底,绝不讲例外、开口子、搞变通。既要做好中省下放职能的承接工作,又要把该下放的权限下放到位,把该转给企事业单位的事项、社会组织的事项,坚决转移到位。 

四是成效,就是要讲质量、讲实效,真正达到改革的目的。对既定改革事项,各级各部门要坚决执行,决不允许“面子”上改,“里子”上不改,或者明改暗不改。要正确处理机构改革与发展稳定的关系,真正通过改革促进发展。

讲三个关系: 

一是处理好“放”与“管”的关系。放与管是两个轮子,只有两个轮子都转起来,车才能跑得好。简政放权不是一放了之,政府不能当“甩手掌柜”。“放”就是把本级该放的权力切实放下去、放到位,就是要进一步清理和下放行政审批权力,凡是市场能够解决的问题,让市场解决;凡是基层能够处理的问题,让基层处理。“管”就是把本级该管的事情管起来、管到位,把市场机制、社会力量管不了、做不好的事,政府管起来,退出“越位点”,补上“缺位点”,为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。 

二是处理好“增”与“减”的关系。政府职能转变和机构改革远不是撤几个部门、调整一批干部那么简单,做的这一切仅仅是“物理变化过程”,更难的是“化学变化过程”,需要化合、需要整合。机构改革要“瘦身”更要“强身”,“瘦身”是前提,“强身”是目的。李克强总理指出,这次改革要把握住两条硬杠杠:一是对地方政府机构设置实行总额限制,控制政府规模。二是确保机关事业单位人员编制只减不增。如何增减有度?就是要严格控制机构编制,削减财政供养人员,下决心调整结构,理顺管理体制,该加强的加强,该弱化的弱化,统筹考虑机关“瘦身”与基层一线“强身”,实现身强体健。 

三是处理好“改”与“稳”的关系。改革是手段,任何形式的改革,出发点和落脚点都是为了促进发展;稳定是保证,没有这个保证,改革和发展就无从谈起。组织资源过剩直接得好处的是干部,机构改革是“做手术”、“动奶酪”,习近平总书记几次在国外访问期间,当问到中国政府机构改革时,他都用到“动奶酪”这个词。我们把改革上升为“革命”,这个形容是很深刻的。机构改革必然涉及部分干部利益,包括身份转变、岗位调整、职责重组、权力增减等。各有关部门要在政策范围内,维护好干部的切身利益,既要严格按照中省和市委的要求,全面落实改革各项任务,又要把握好时机和节奏,保护好、调动好党员干部的积极性,确保改革稳妥有序推进。 

三、抓住机构改革核心,加快政府职能转变 

十八届三中全会把政府职能从“16字”增加到“20字”,原有的是“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”,这次又增加了“环境保护”,清晰界定了政府职能和作用,也凸显了新的内涵。转变政府职能,就是要由“全能”向有限政府转变,由“人治”向法治政府转变,由“封闭”向阳光政府转变,由“管制”向服务型政府转变,把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。 

一要切实推进简政放权。这是体制机制改革的“当头炮”。古人说,善政必简。去年,我市取消下放行政审批事项152项,行政审批事项精简率达36.5%,在一定程度上有效激发了市场活力和创新潜力。但政府办事效率、服务水平还有待进一步提高。要支持区县一切有利于发展的改革创新举措,让基层一线有钱有人有权能办事。在这方面还需要我们做大量工作。要开门搞改革。市场经济带来的是竞争的理念,市场必须研究需求,必须把需求理论作为市场经济体系一个重要的内容来研究。要以群众需求为导向,从反映强烈的突出问题入手,把主要由政府部门“端菜”变为更多由人民群众“点菜”,确定简政放权的重点,特别要进一步压缩权力寻租空间,加大对“红顶中介”的清理整顿力度。要坚决打破制约民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”,要坚决把该放的放开、该减的减掉、该清的清除,以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要加快建立权力、责任、负面“三个清单”。权力清单明确政府该做什么,是“法无授权不可为”;责任清单明确政府怎么管市场,是“法定职责必须为”;负面清单明确企业不该干什么,是“法无禁止皆可为”。通过三个清单,厘清政府与市场、企业、社会的权责边界。要公开晾权晒责,锁定权力和责任事项的“家底”。从今年起,市级和区县都要动态调整《政府部门行政审批事项汇总目录》,公布三个清单,让权力在法治框架下健康运行。 

二要提升管理服务水平。过去我们不少单位和同志重审批、轻监管,行政审批上轻车熟路,市场监管上办法不多。面对新形势,特别是在新常态下,政府职能要从审批转到监管上来。要强化管理服务。如何服务,李克强总理讲了三个方面,一是为大众创业、万众创新提供全方位服务;二是为人民群众提供公平、可及的公共服务;三是履行好政府保基本的兜底责任。特别是人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成危害的领域,比如,重大产业布局、环境保护、食品药品安全及社会稳定等。在“十三五”重大产业项目布局中,要多开一些听证会,把为什么上这个项目、这个项目符合不符合地方产业布局,上了以后能解决哪些问题、项目风险是什么、项目需要大家配合的是什么、在环保上需要加强的是什么?等等,都要提前想好、提前做好,给大家讲清楚,这样才能把负面效应降到最低。毛泽东说“要奋斗就会有牺牲”,所以要采取科学有效的方式,把负面控制和降到最低。要通过提供比较充裕的公共产品、优质高效的公共服务,使创业创新过程更顺畅,转型发展之路更通畅,人民群众心情更舒畅。要创新管理方式。强化事中事后监管,寓服务于监管之中。建立统一的监管平台,清理整合各类行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,合成一个“大盖帽”,避免交叉重复或留下空白死角。要由单一的行政监管,向行政监管与市场监管、社会监管“多管齐下”转变;由以往集中突击式的专项整治,向建立长效机制、实现标本兼治、更多实施市场监管转变。要减少过去常用的年度检查、月度检查及“大检查”等监管方式,推行随机抽查监管、第三方检查等方式。大家都有一个体会,无论是体制内外,应对各中突击集中检查的能力都很强,但怕的是随机抽查、怕的是天天查。不怕突击查就怕天天查。在新常态下,特别是经过“三严三实”专题教育以后,必须把工作做扎实,把“三严三实”体现在方方面面,体现在具体工作上。要加强社会信用体系建设,发挥好企业“黑红榜”制度的作用,让违法者无利可图,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。 

地方政府抓经济,不是当“司机”,而是要管好“路灯”和“红绿灯”,当好“警察”。“路灯”就是为所有企业照亮道路,提供服务一视同仁。“红绿灯”就是讲原则,该走则走、该停则停。当好“警察”就是加强监管,对违法违规行为严惩不贷。 

三要优化政府组织结构。这是一个不断完善的过程。我们这次把原住建局机构调整为住房和城乡建设局、城市管理局,目的就是优化组织结构,提升城市建设、管理效能。将广播电台和广播电视台合并,目的就是为了整合资源,发挥最大效应。“三定”规定,是各部门履行职责的重要依据。这次改革,不论是新组建部门,还是未作调整的部门,都必须重新制定“三定”规定。要着眼于理顺职责关系、合理配置人员和提高工作效能,通过新一轮“三定”,集中解决一些部门之间职责交叉、分散等问题,理顺部门职能。这次改革,市、区县,各部门、各单位都要“缩减10%的编制、内设机构减少1个”。这是从上到下的一项硬指标、硬任务。当前,存在一个普遍问题,就是行政资源沉淀固化,各级各部门都将现有编制视为“既得利益”,遇事第一反应还是老观念、老办法,就是要钱要人要编制,已形成“惯性思维”。不论部门间,还是机关内部,还存在忙的忙、闲的闲的问题。事实上,责任不全在干部,关键在领导。遇到事、出了问题,大家都会指责干部素质偏低、对自己要求不严格。其实认真思量一下,凡是发生这种现象,关键都在领导,也在于岗位设置不够科学。比如有的公职人员上班期间上网、炒股、打游戏,说明单位编制有富余,理应清简。市纪委、市委组织部要结合整治为官不为,拿出几条务实管用的硬措施来。在干部“能上能下”中,关键要解决“能下”的问题。要认真研究一下措施,哪怕拿“三条”都行,要条条管用。中央“八项规定”管了全国,我们拿“三条”管住**。这个措施要很硬,不能说模棱两可的话,我们的目的是通过这次机构改革,用足用活编制资源,尽量做到不设一个“闲岗”,不养一个“闲人”。 

要在抓好政府机构改革的同时,统筹推进党群机关机构改革。中央党的群团工作会议后,大家要认认真真地把这次会议的文件特别是习近平总书记的讲话学习一下。当官不看文件、不读讲话,如同学生不看课本、不看参考书一样。要认认真真地读原文,深刻理解这次会议和以往的不同要求。比如,总书记在讲话中说,常期以来对群团组织的配置已形成了一种“官本位”“机关化”“贵族化”,他强调要做青年友,不要做青年官。大家都不能按照老思维、老套路来看当下,不然轻则跟不上,重则要犯错。大家都要认真学习。有关单位也要注意给大家提供一些服务,把一些该发的文件、该给大家服务到位的,都发到手。比如,组织部就把干部选任《条例》发到了市级几大班子每个领导干部手中,让大家在字里行间都掌握规则,看哪里做得不适合,哪里做得更好。要坚持众人看人不走眼,众人议事质量高,发挥大家的力量,公家的事商量着干,公家的人商量着用。一无私心、二无私货,任何事都不怕。毛泽东曾说,我们是为人民服务的,只要你说得对,我们就改正。这些理念大家明白以后,都会有好处。 

四、严谨务实推进改革,确保改到位出成效 

机构改革事关发展全局。要审慎对待、严谨务实,下势改,改到位。 

一要学政策,把方向。机构改革政策性强。要认真学习中省精神,联系本单位的实际,对改革涉及的问题深入研究,做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。“三定”方案确定以后,更要进一步细化岗位职责,明晰责权利,奖惩有据,对象明确,把工作做细、做实、做好。 

二要明责任,抓落实。各级党委要总揽全局,切实加强对机构改革的领导。各级党委、党组书记是第一责任人,这也是对第一责任人本领和驾驭全局能力的最好考验。各级政府要抓落实,一个环节一个环节推进,一个步骤一个步骤实施。编办要发挥牵头抓总的作用,做好督促检查和指导服务工作。各部门各单位要严格程序,既要确保改革有力有效,又要做好干部职工的思想政治工作。 

三要守纪律,讲规矩。检验“三严三实”的成效,从机构改革工作做起。在这次机构改革过程中首先要体现和落实“三严三实”,要确保政令畅通、令行禁止,不该做的事不做,多余的动作不做,始终保持改革不偏离、不走样。领导干部要带头讲纪律、讲规矩,特别是“一把手”,要严格执行政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密工作纪律。这方面,要从一把手做起,向我看齐,大家都来监督我,共同按规则来办事。要坚决杜绝因机构改革资产流失、突击提拔干部等问题的发生,发现一起严查一起。严查结果要在全市公布,要让做坏事的人付出成本,让做错事的人付出代价,这样做坏事、做错事的人就会越来越少。 

四要抓统筹,促发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。 

不能因机构改革影响正常工作开展,必须做到两不误、两促进。各级各部门要认真落实市委、市政府最近定的一系列工作措施,确保我们的各项工作都能够有序进行,确保经济稳中有进、健康运行。同时要科学制定“十三五”规划,让规划成为**转型发展的蓝本。 

我们坚信,在在座各位同志的引领下,全市上下联动,大家一起用智慧和力量,把政绩写在**的大地上。 

篇二

同志们:

这次市政府机构改革动员大会,主要任务是动员部署、全面启动市政府机构改革工作。刚才,**同志宣读了经省委、省政府批准的《**市人民政府机构改革方案》,宣布了市政府机构改革调整部门党组织主要负责人名单,侍俊书记还将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:

一、准确把握市政府机构改革的新特点

改革开放以来,按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署,我市先后进行了4次规模较大的政府机构改革,这四次机构改革为加快**市不同时期经济社会发展提供了强有力的体制保障和组织保障。这次机构改革是落实党的十九大提出的“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”精神,加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要举措。当前,国务院机构改革、30个省(直辖市、自治区)政府机构改革工作已全面完成。因“5·12”汶川特大地震灾害影响,经党中央、国务院批准同意,四川省政府机构改革适当推迟。目前,省政府机构改革工作已基本结束,21个市(市)政府机构改革工作全面启动。

这次机构改革至少体现了三个特点:一是体现了集中性特点。现在市政府机构体系在某些方面管理分散、职能交叉,一定程度上导致部门之间的推诿扯皮,影响了政府整体效能的提高。这次改革通过整合,减少了职能交叉,部门职能集中性的特点更加突出,部门职能分工更加明确和清晰,有利于减少部门扯皮,降低协调成本,提高行政效能。二是体现了责任性特点。部门过多和职能分散,造成政出多门,既不利于集中统一管理,又不利于落实“问责制”和建设责任政府。这次改革通过对部门职能的整合,能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系,对于协调部门关系、落实责任追究具有重要意义。三是体现了制约性特点。有的部门既是决策者,又是执行者,还是监督者,这不符合现代行政的原则。 这次改革体现了部门及部门之间决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的要求,特别加强了监管的职能,使政府部门在制定规则的同时,真正扮演一个权威而公正的裁判,有利于为不同的市场主体提供公平、透明的竞争环境,更大地释放社会各方面的创造能力,为加快推进我市跨越发展和长治久安提供强大动力。

这次市政府机构改革新组建了市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市规划建设和住房保障局、市交通运输局、市扶贫和移民工作局5个部门,调整并规范设置了市国有资产监督管理委员会、市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局3个部门,撤销了市经济委员会、市人事局、市劳动和社会保障局、市规划建设局、市交通局、市粮食局、市物价局、市扶贫办、市移民办9个机构。改革任务十分艰巨,不能有丝毫的懈怠。各部门一定要把思想认识统一到省委、省政府的总体要求和市委、市政府的决策部署上来,充分认识这次机构改革的重要意义,增强政治责任感和工作紧迫感,服从改革发展大局,齐心协力、扎实推进,圆满完成改革的各项目标任务。

二、切实明确市政府机构改革的新任务

按照省委、省政府的要求,结合**市实际,这次市政府机构改革的新任务概括起来有四项:

第一,转变政府职能,提高服务水平。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点,也是这次机构改革的核心。具体讲,有三点要求。一是坚持“四个分开”,即坚持有所为有所不为,扎实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。企业能决策的事情,要交给企业自主决策;市场能解决的问题,要通过市场机制去解决;中介组织能办理的事项,要充分发挥中介组织的作用;基层能处理的问题,要放手让基层去处理。政府该管的事情,必须管住、管好;政府该放的权力,必须放手、放到位。充分发挥市场配置资源的基础作用,更好地调动公民和社会组织在社会公共事务管理中的积极性。二是突出职责重点。政府及其各工作部门要在全面履行职责的基础上,突出各自职责重点,更加注重有效贯彻落实中央方针政策、国家法律法规和省委、省政府的决策部署以及市委、市政府的要求;更加注重加强对所涉经济社会事务的统筹协调;更加注重强化社会管理和公共服务职能,着力保障和改善民生;更加注重强化执行和执法监管职责,增强处置突发公共事件和社会治安综合治理能力。市政府各部门一方面要切实做好省政府有关部门下放职能的承接工作,另一方面要按照相关规定进一步下放管理权限,充分发挥基层政府的职能作用,逐步形成各级政府之间、政府各部门之间全面衔接、分工合理的职能体系。三是进一步提高行政效能。要以这次改革为契机,进一步建立健全以首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”为重点的行政效能建设制度体系,全面推进绩效管理。要严格依法行政,依法决策,依法执法,依法保护公民、法人的合法财产和正当权益,加快法治政府建设。要继续深化行政审批制度改革,减少行政许可事项,积极推进政务公开,不断完善办事制度和程序,简化办事流程,提高办事效率,增强工作透明度,营造规范、高效、诚信、开放的政务环境。

第二,优化组织结构,规范机构设置。要坚持精简、统一、效能的原则,按照中央整合优化组织结构、探索实行大部门体制、严控机构总量、综合设置机构的要求,认真落实市政府机构改革方案,切实优化市政府组织结构。一是积极探索实行职能有机统一的大部门体制。积极推进信息化和工业化融合,加快建立城乡住房保障体系,促进各种交通运输方式相互衔接,强化人力资源统一管理,加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调,优化整合,着力解决职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的突出问题。二是全面清理议事协调机构及其办事机构。今后,市政府议事协调机构不再设实体性办事机构。三是进一步整合和优化部门内设机构设置。积极推行“大科室”制,进一步加大内部机构整合力度,优化机构设置,减少职能交叉,完善协调机制,规范内部运行,提高机关工作效率和服务水平。

第三,理顺职责关系,强化部门责任。要立足新形势、新任务的新要求,通过重新制定、完善市政府各部门的“三定”规定,切实理顺政府部门职责关系,准确把握职能定位和职责重点,增强职能界定的可操作性和行政问责的准确性,从而进一步明确和强化部门责任,做到有权必有责、用权受监督、失职受追究。一是坚持一件事情原则上由一个部门负责。通过职能清理,将过去由多个部门管理的某一方面相同或相近的事项,尽量整合后交给一个部门管理,使部门职责分工明确,管理范围边界清楚,从源头上解决多头管理、推诿扯皮、效率不高等问题。对确需多个部门管理的事项,要分清主办和协办关系,明确牵头部门。二是建立健全部门间的协调配合机制。市政府各部门在职责上虽有不同,但都是在市政府统一领导下的有机整体,既相互分工,又协调配合,确保市政府赋予的各项行政管理职能履行到位。要通过联席会议、定期协商、信息共享等方式,建立健全高效有序的协调配合机制,进一步提高政府的行政效能,充分发挥政府的整体功能。三是积极探索明确和强化责任的途径及方法。各部门要切实增强责任意识,不断建立健全以行政首长为重点的行政问责制、科学合理的政府绩效考核体系和评估机制,不断增强政府的执行力和公信力。在理顺市政府各部门之间职责关系的同时,还要进一步理顺和明确垂直管理部门与地方政府权责关系,加强沟通,相互支持,建立起有效的工作配合和衔接机制。

第四,严格编制管理,健全监督机制。中央要求,本次机构改革要严控机构编制,切实保证“三个不得突破”,即机构设置不得突破规定的限额,人员编制不得突破中央核定的行政编制总数,领导职数不得突破现有总数。同时,挂牌机构要切实遵守“三个不能”,即不能单独制定“三定”规定,不能单设党组,不能单列财政户头。本次改革中涉及职能划转和机构调整、整合的部门,要按照“行政编制随职责划转,人员随行政编制划转”的原则,对编制和人员进行适当调整;职能和机构未作调整的部门,其内设机构、人员编制和领导职数只减不增;工作任务增加的部门,主要通过转变职能、改进管理方式、整合内部资源、挖掘自身潜力等办法来解决。各部门要严格遵守“三个不得突破” 和“三个不能”的要求研究拟定“三定”草案,市编办要严格按照国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》规定以及上述原则把好审核关,把从严控制机构、编制的要求落到实处。要以这次改革为契机,进一步建立完善机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调制约机制,大力推行机构编制管理实名制、机构编制绩效评估和责任追究制度、机构编制备案制度等行之有效的监督管理办法,不断提升机构编制管理水平,增强机构编制工作实效,建立完善机构编制工作良性发展的长效机制。

三、确保实现市政府机构改革的新目标

市政府机构改革关系着全市改革发展稳定大局,机关干部关心,社会群众关注。能否做到抓改革与促发展两不误、两促进,是对政府行政能力的一次考验。各部门一定要按照市委、市政府的统一部署,采取有力措施,精心组织,扎实推进,确保各项改革任务顺利完成。在组织实施过程中,要抓好以下环节:

(一)强化领导,落实工作职责。各部门和单位要认真落实中央精神、省委要求和市委部署,正确把握本次改革的总体方向,切实加强对机构改革的组织领导,尽快研究制定科学、合理、周密的方案和措施。相关职能部门要加强协调和沟通,及时研究、妥善解决改革过程中出现的新情况、新问题,有效化解各类矛盾,确保改革顺利推进。新组建的领导班子要迅速进入状态,用最短的时间做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作,确保新机构以新风貌、新气象尽快高效运转起来;调整变动的单位,要以党和人民的利益为重,从维护全市改革发展稳定的大局出发,严肃纪律、善始善终、坚守岗位。

(二)密切配合,加强衔接协调。市政府机构改革,涉及机构整合、职能调整、资产审计、干部留转、工作交接等方面,工作头绪多、责任大、任务重,只有各部门密切配合、协调一致,才能确保改革全面、顺利、按时完成。一要强化全局意识。各部门要站在讲政治、讲大局的高度,深刻理解机构改革的重大意义,始终把精力放在齐心协力、圆满完成机构改革的各项任务上,注重部门间的衔接沟通,加强工作上的支持配合,形成工作合力。二要各司其职,各负其责。市编办要认真履行好组织实施、指导督促和监督检查职责,按照要求做好各部门“三定”规定的审核报批工作,确保机构改革工作有序推进;市委组织部要抓紧研究制定部门领导班子配备方案,迅速完善领导班子的配备工作,确保新班子及时到位;市人力资源和社会保障局要及时研究制定人员安置政策,做好人员调整安置工作;市财政局、审计局、国资委等部门要加强对撤销合并单位的财务和资产的管理与审计,防止国有资产流失;市档案局要监督和指导相关部门做好档案交接工作,防止档案散失;市政府办公室要及时调整办公用房,为新组建单位提供必要的办公条件。其他职能部门也要根据自己的职责,认真抓好机构改革中相关工作。三要搞好工作衔接。新组建的部门要尽快开展工作,履行职能;职能调整变动的单位,要切实加强沟通衔接,尽快完成人员调整和工作交接;撤销合并的单位要善始善终地做好各项工作,确保工作不断档,工作质量、效率和水平不降低。

(三)统筹兼顾,全面推进各项工作。当前我市经济社会发展的外部环境和宏观形势总体有利,但依然面临突出矛盾和严峻挑战,灾后恢复重建、加快发展和维护社会稳定的任务异常艰巨。我们必须统筹兼顾、精心组织,正确处理好改革、发展、稳定的关系,全面完成市政府机构改革的各项任务。一是正确处理机构改革与促进经济社会发展的关系。当前,全面推动灾后恢复重建三年任务两年基本完成、加快推进“一强一地两区”建设是我市经济社会发展的首要任务,一切工作都必须服从服务于这个大局。要把抓好市政府机构改革与抓好灾后恢复重建、发展经济、保障和改善民生、优化发展环境等有机结合起来,以改革的成果推动经济社会发展,切实做到机构改革和经济社会发展两不误、两促进。二是正确处理机构改革与维护稳定的关系。本次政府机构改革将涉及部分机构的整合、职能的调整以及人员岗位的变动,我们既要按照省委、省政府和市委、市政府的要求,扎扎实实搞好机构改革,又要把日常工作安排好,做好方方面面工作。同时,要坚持以人为本,关心爱护干部,加强思想政治工作,调动和保护好广大干部的积极性,确保思想不散、工作不断、秩序不乱,确保人员安排妥善,国有资产不流失。三是正确处理市政府机构改革与各县政府机构改革的关系。按照工作安排,市、县政府机构改革统一于今年年底前基本完成。各县各部门要统筹兼顾、科学安排。特别是市级相关部门既要抓好自身机构改革工作,又要加强指导,搞好上下衔接,积极稳妥推进全市改革,逐步建立统一规范、运转高效的市、县、乡(镇)三级行政管理体系。

(四)加强督查,切实巩固改革成果。市政府各部门、各单位要切实强化纪律意识,自觉遵守并严格执行机构改革以及机构编制管理的相关规定和纪律要求,不得争职能、闹升格、要编制,不得要求完全对应省政府有关部门设置内设机构,不得以任何形式干预县政府机构改革。市编委办要积极会同纪检、监察等部门加强对各部门机构改革方案落实情况、机构编制执行情况的监督检查,确保各项改革任务措施全面落实。对擅自设立机构、超编进人、超职数配备领导干部、“条条干预”等违规违纪行为,要及时纠正、严肃查处,努力维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。

同志们,市政府机构改革是全市经济社会发展中的一件大事。我们一定要在市委、市政府的领导下,以高度的政治责任感,务实的工作作风,稳步有序地做好改革的各项工作,圆满完成各项改革任务,为建设富裕文明和谐新**提供坚实的体制机制保障!

篇三

这次全市政府职能转变和机构改革工作会议,主要任务是按照省委、省政府批准的市人民政府职能转变和机构改革方案,安排部署有关工作。下面,我讲四点意见。

一、高度重视政府职能转变和机构改革工作

全面深化改革是党的十八大和十八届三中全会作出的重大战略部署。李克强总理上任后就把政府职能转变和机构改革作为全面深化改革的“当头炮”“马前卒”,从中央到地方、由上至下梯次强力推进。国务院2013年一季度完成机构改革,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,总数减至25个;去年以来,取消下放行政审批事项400多项,并向社会庄重承诺本届政府至少取消和下放三分之一的行政审批事项(576项)。省政府去年一季度机构改革后,省政府工作部门调整为40个,部门管理机构6个,省政府行政机构、厅级事业单位数量比改革前分别减少2个和3个;同时,取消下放行政审批事项333项,精简69.7%。我市去年以来取消下放行政审批事项329项,目前仅保留了44项,精简88%,成为全国、全省行政审批项目最少、程序最简、效率最高、费用最低、服务最优的市市之一。这些工作动态和数据充分显示了中央、省市各级全面深化改革的坚定决心和推进力度。我们在思想上一定要高度重视,切实把政府职能转变和机构改革作为一项重大政治任务,作为推进政府治理能力现代化的重大举措,作为释放改革红利、内需潜力、创新活力和推动全市经济平稳较快增长的重要抓手来抓,确保各项工作按照中央、省市的部署要求顺利推进、取得实效。

二、转变政府职能要在“接、放、管”上下功夫

按照《方案》和《实施意见》的要求,此次市政府机构职能转变的主要任务是“三减两改一加强”。三减,即减少下放投资审批事项,减少下放生产经营性审批事项,减少资质许可认定;两改,即改革完善财政管理制度,改进行政管理方式和服务手段;一加强,即加强依法行政。在具体工作中要按照“接、放、管”的要求,做好省上下放审批事项的承接工作,做到无缝衔接;大力减少和下放行政审批事项,推进简政放权;加强政府的社会管理和公共服务职能,改进管理方式。

一要继续抓好简政放权。近年来,我们在简政放权方面做了大量工作,从数字上看很多审批项目都已经下放了,但审批环节多、不透明、自由裁量权大的问题仍然没有根本解决,社会宏观管理和公共服务等领域有些该管的事没有管到位。因此,我市简政放权还有很多工作要做。下一步,要坚持以减少行政审批为突破口,继续加大简政放权力度,落实好“三减”要求,真正放开省市下放给市场的权力,接好、管好上级政府下放的审批事项,切实解决服务群众“最后一公里”问题。简政放权是政府的自我革命,要舍得“割肉”,下放和取消社会反映强烈、“含金量”高、对激活市场活力管用的审批权,最大限度地给市场和社会放权,坚决打破各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。要积极推行权力清单制度,规范行政裁量权,并向社会公布,自觉接受公众监督。要进一步清理非行政许可审批事项,真正做到“法无授权不可为”,着力消除审批、备案、年审、年检等审批管理中的灰色地带,防止行政审批事项边减边增、明减暗增,最大程度让企业和老百姓直接受益。

二要积极创新管理服务。简政放权不是一放了之,更不是放弃管理,实际上是审批减下去、责任加上来。各级政府和部门在承接、下放、减少行政审批事项后,要解决好“管什么”“如何管”的问题。要改进监管方式,转变过去重审批、轻监管、以批代管的做法,对通过市场约束、行业自律能够解决的问题,要从审批转到监管上来;对保留的审批事项,既要抓好审批这一源头管理,更要强化事中的长期监管。要突出监管重点,把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成较大危害的领域上来,重点加强对重大产业布局、土地使用、环境保护、能源消耗、节能减排、食品药品安全以及社会稳定等方面的事中事后监管。要加强市场监管,对市场机制、社会力量管不了、做不好的事,政府不仅要管起来,还要管好、管到位,为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。要强化公共服务,监管部门要寓服务于管理之中,在保住基本、补上短板、兜好底线、促进社会公正的基础上推进市场化改革。比如,凡属事务性的管理服务,原则上要向社会购买,增强各级政府提供公共服务与公共产品的能力。要提升治理能力,改革社会组织管理制度,加大力度培育商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等行业协会,限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,尽快让社会组织在社会服务中发挥积极作用。

三要全面加强依法行政。公共权力依法规范公开运行,是政府职能转变的重要要求,也是建设法治政府的重要内容。要认真落实市委、市政府关于依法治市的各项规定,逐步探索对行政主体实施权力清单管理,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,消除权力设租寻租空间,不断提高依法行政能力。要严格政府规范性文件备案审查制度,确保从源头上规范行政行为。建立健全依法决策机制,严格遵守行政决策程序,保证政府行政决策的科学性和正当性。要深化政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进政府信息公开,督促和约束政府机关及其工作人员按照法定权限、法定程序办事,依法履行行政职权。要强化行政问责,加强行政监察和审计监督,逐步形成科学有效的权力运行制约和监督体系,提高政府科学化、法治化管理水平。

三、政府机构改革要在“控、调、改”上做文章

这次政府机构改革总的要求,是以理顺职责关系为重点,着力形成科学合理、精干高效的管理体系。在具体工作中要坚决落实中央“加强和规范机构编制管理,确保财政供养人员只减不增”的刚性要求,做好“控、调、改”三篇文章:控,就是严格控制机构编制总量;调,就是调整优化机构编制结构;改,就是通过深化改革推动机构编制释放潜力。

一要把握机构改革目标任务。按照省委、省政府批准的《方案》,改革后,市政府设工作部门32个、挂牌机构10个,符合省上关于机构限额的规定。《实施意见》已就相关内容进行了明确,我就不再赘述。这里强调一点,就是要把机构改革与事业单位分类改革结合起来,统筹推进政事分开、事企分开、管办分离,应由行政主管部门承担的职责不能交由事业单位承担,应设为政府工作部门的机构不得新设为政府直属事业单位。对认定为承担行政职能的事业单位,要与政府部门“三定”工作统筹研究、有机衔接,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构,但不得突破本级政府机构限额和行政编制总额。要认真贯彻《关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》要求,切实加大政府购买公共服务力度,逐步推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。

二是严格机构编制管理。中央一直强调要严肃机构编制纪律,本轮改革又再次重申了相关要求。各级各部门要严格遵守编制纪律,不得违反规定擅自设立机构、自定编制、超编进人和超职数配备领导干部。除党委、政府和机构编制部门外,任何业务部门的文件不得作为审核、审批机构编制的依据,上级业务部门不得以项目审批、资金支持以及考核评比等干预下级部门的机构编制事项。要从严控制机构编制总量,按照财政供养人员只减不增的刚性要求,在机构编制总量不突破的前提下,严格执行机构编制集中统一管理和审批制度,健全机构编制事项审核、监管和督查制度;全面实行机构编制实名制管理,进一步完善组织、机构编制、财政、人力资源和社会保障等部门信息共享、有效对接、协同约束机制。要创新机构编制管理,在编制管理和使用上要做好“加减法”,既要习惯于做“加法”,更要善于做“减法”,职责已经弱化的领域和部门的机构编制必须进行调整和压缩。要把机构编制的总体“瘦身”与局部领域的“强体”结合起来,按“撤一建一”的原则新设机构,在总量内调剂解决编制;各部门、各单位也要通过优化运行机制、提高人员素质、再造工作流程、减少中间环节和加快电子政务建设等方式,向内部挖掘编制使用效益,充分盘活现有编制资源,把机构编制资源用好用活,发挥其最大效益。

三是认真做好“三定”工作。“三定”工作是这次政府机构改革的核心环节、重中之重。涉改部门要积极配合机构编制部门抓好“三个环节”的工作。第一,拟定好“三定”方案。涉改部门要抓紧研究本部门的“三定”方案。拟定方案时,既要注意参照上级相关部门的“三定”方案,准确把握改革方向,又要从实际出发,突出职责重点,体现职能转变要求,避免职能交叉现象,真正理顺职责关系;要坚决贯彻落实中央、省、市对机构改革的各项要求,正确对待、自觉支持改革,不能无原则地争职能、要机构、要编制、增职数;对涉及其他相关部门的职责分工问题,要主动与相关部门进行沟通协调,达成一致意见,切实解决职责不清、权责脱节等问题。第二,审核批复好“三定”方案。机构编制部门要为市委、市政府当好参谋,站在全局高度把好“三关”:即把好职责界定关,把部门职责界定清楚;把好内设机构设置关,按精简统一效能的原则从严控制、从严审核;把好编制和领导职数审核关,做到配置合理,精干高效。第三,组织实施好“三定”方案。“三定”方案批复后,各部门要按照公开、公平、公正的原则,规范操作程序,抓紧组织实施,确保用最短的时间做好内设机构和人员的调整配备工作。

四、强化政府职能转变和机构改革工作的保障

机改涉及面广、政策性强、工作难度大、社会关注度高。各级各部门特别是涉改部门要高度重视,精心组织,切实贯彻省委、省政府的部署和要求,确保积极稳妥推进、按期完成任务。

一要加强组织领导。这次政府职能转变和机构改革工作在市委、市政府的统一领导下,由市编委会组织实施,市编办负责具体工作。各级各部门要把政府职能转变和机构改革摆上重要议事日程,深入调研、摸清情况、充分准备、精心安排,主要领导要亲自抓、负总责,力求把改革各项工作做细、做深、做到位。市编办要充分发挥参谋、指导和协调作用,组织各县市及涉改部门开展好“三定”工作,及时跟踪改革方案落实情况,尽可能把各项措施想得更周全一些,把各项工作做得更细致一些,把改革任务落实好、完成好。纪检监察、组织、财政、人力资源和社会保障、国资、审计、档案管理等部门要密切配合,各司其职,各负其责,切实做好职能转变和机构改革涉及的干部人事、党的建设、国有资产、办公场所设备、档案的交接、划转等相关工作,其他部门也要根据各自的职责,认真抓好机构改革相关工作的落实,形成工作合力,确保改革有序推进。

二要做好工作交接。一方面,要实现平稳过渡。无论是撤并的部门,还是管理体制调整的部门,改革期间都要善始善终地做好各项工作,做到工作不停滞、不断档,质量、标准和水平不降低。各部门“三定”方案批复后,要立即把本部门内设机构和人员调整到位,使干部职工尽快适应新环境、找准新定位、熟悉新业务,迅速进入到正常工作状态。另一方面,要搞好工作对接。机构改革完成以后,相关部门要抓紧与省对口部门搞好工作衔接,主动汇报情况,自觉接受业务指导,尽最大努力争取上级的支持。今天会后,新组建部门要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则,尽快正式挂牌运转、开展工作,主要领导在工作交接中,不能缺位。职能调整变动的单位,要切实加强工作沟通与衔接,该交接的工作尽快交接、该调整的人员尽快调整,实现工作无缝衔接。整合撤并的单位要善始善终地做好各项工作,防止职能缺位、工作断档、运转脱节、职责真空、资产流失,确保改革方案在实施过程中不变形、不走样。各部门要和县市对应部门搞好衔接,确保全市政府系统有效运转。

三要严格政策纪律。要严肃组织人事纪律,严禁借改革之机突击进人、突击提拔干部和提高干部职级待遇,严禁在改革期间调整人员岗位;要严肃财经纪律,认真做好资产和账目的清查登记管理工作,严禁利用改革之机,擅自改变资产用途,巧立名目突击花钱;要严肃保密纪律,不失密、不泄密,保证党和国家秘密安全;要加强档案管理,严格按照《档案法》等相关规定,认真组织好机构变动部门档案的收集、整理、鉴定、销毁和移交,确保档案的安全和完整;要加强监督检查,发现问题及时纠正,对违纪违规的,将按照有关党纪政纪规定严肃处理,对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理,确保机构改革顺利推进。

四要加强教育引导。这次政府机构调整牵涉到少数干部的工作调整,一部分人思想上出现波动也在所难免。各涉改部门要深入做好职工思想工作,绝不能以任何理由影响和干扰政府机构改革,要坚决确保本部门无人员因改革上访,无群体性事件发生。前不久,已对部分领导干部的工作岗位进行了必要的调整,这既是改革的要求,也是事业发展的需要,市委、市政府希望被调整的领导干部要以事业为重,正确理解和对待个人岗位的变化,以实际行动支持改革。随着改革的深入推进,有些一般干部的工作岗位也会有些变化,到新单位、新岗位工作的同志要正确理解、正确对待,保持良好心态,始终如一干好工作;单位的领导和老同志对来自其他单位的同志要一视同仁,平等对待,杜绝“门户之见”,特别是在岗位设置和工作安排上要给予必要的关心和照顾,力争把个人意愿与工作需要很好地结合起来,使每一位同志都能各得其所、各展所长。

同志们,推进政府职能转变和机构改革是全面深化改革的重要内容,各级各部门一定要按照党中央国务院及省市党委和政府的总体部署要求,有力有序抓好推进落实,确保圆满完成各项改革任务,为推进凉山同步全面小康提供坚强的体制保障和组织保障。 

2018机构改革工作会议发言材料范文精选5篇

篇四

同志们:

推进地方政府职能转变和政府机构改革,是党中央着眼改革发展新形势做出的重大决策。2013年底,党中央、国务院贯彻落实党的十八大、十八届二中全会精神,颁发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》,国务院随之召开电视电话会议对这项工作进行全面部署,拉开了新一轮地方政府机构改革的大幕。2014年7月,省委、省政府召开省政府机构改革工作电视电话会议,对我省政府机构改革工作进行了专题部署;前不久,省委、省政府批准了《**市人民政府职能转变和机构改革方案》。今天,我们召开这个电视电话会议,就是贯彻落实中央、省委的部署和要求,全面动员和安排市政府职能转变和机构改革工作,对县市区政府职能转变和机构改革工作提出要求。刚才,**市长对市县政府职能转变和机构改革工作作了具体全面的部署安排,请大家认真贯彻、抓好落实。

下面,我再讲三点意见:

一、充分认识地方政府职能转变和机构改革的重要意义

政府职能转变和机构改革,是深化行政体制改革的重要组成部分,是全面深化改革的关键环节。抓好政府职能转变和机构改革工作,具有十分重大的现实意义。

1、全面深化改革的需要。政府职能转变和机构改革是具有支撑作用的重大改革和基础性改革,是深化改革的“马前卒”,也是其他领域改革能否取得成功的“胜负手”。因此,机构改革总是与全面改革相伴随。自1982年到现在,我们经历了6次机构改革,这次是第7次,每次机构改革都有力促进了经济社会发展。**历来具有改革的传统,在改革中获得了红利、赢得了先机。2014年,我市作为全省商事登记制度改革试点,大力推进商事登记制度改革,继续深化行政审批制度改革,推动政府由“管理型”向“服务型”转变,有效激发和释放了市场活力,新登记市场主体、企业总数、企业注册资本同比分别增长10 %、101.7 %、130.5%,成为推动经济稳中有进的一个重要因素。但也要清醒看到,当前政府职能、管理方式、服务时效等还存在许多与市场经济发展不相适应的地方,人民群众仍有不少意见。经济要发展,关键是要发挥市场在资源配置中的决定作用和更好发挥政府作用。形势的变化,需要以改革为手段实现政府职能转变,以改革为动力推进科学发展。

2、推进转型发展的需要。推进政府职能转变和机构改革,大力简政放权,可以有力激发市场活力和潜力,推动结构调整、转型升级。当前,**正处在经济起飞的关键期,转型发展的攻坚期,改革开放、区域合作的机遇期,以及全面建成小康社会的重要阶段,在结构调整和产业转型升级、稳增长和防风险、污染减排和节能降耗、促增收和保民生等方面仍然存在突出问题。从长远看,要切实解决这些问题,推动**新常态下实现新发展,再继续走老路,靠财政扩大支出、政府扩大债务、单纯经营土地等,靠高投入、高消耗、高排放,肯定走不长,也走不通。即便短期有效,长期代价也很大,必须靠体制机制的改革创新。这就必须加快推进政府职能转变和机构改革,下决心解决行政审批过多、管理体制机制不顺等问题,不断激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力,推动经济全面协调可持续发展。

3、提升治理能力的需要。新常态下经济社会发展对党的执政能力和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年来,我们推进了国有企业改革、投融资改革、财税管理改革、城市管理改革、交通大部制改革、以“两集中、两到位”为重点的行政审批改革等8大领域45项改革,为交通大建设、城市大提质、产业大转型、民生大改善创造了前提条件,提供了坚强动力。但是面对新常态下的新形势、新使命,也要清醒地看到,目前市政府实际作为独立运行的行政机构共有37 家,同时还有12家事业单位承担行政职能,导致有些部门之间不同程度存在职责交叉、权责脱节、关系不顺的“九龙治水”等问题,出现办事效能低下、推诿扯皮等现象。这次政府机构改革,就是以大部制为方向,对一些相近职能或融合性强的职能进行整合, 理顺职责关系,明确和强化责任,使政府部门职能更加明晰,运行更加顺畅,治理能力不断提高,全面提升服务发展的能力和水平。

二、准确把握市县政府职能转变和机构改革的要求和任务

这次政府职能转变和机构改革,是近些年来力度最大、涉及面较广的一次改革。党中央、国务院和省委、省政府高度重视,做出了全面部署,提出了明确要求,概括起来,就是“一个目标”、“三项任务”:“一个目标”,即建设人民满意的法治政府和服务型政府;“三项任务”,即加快政府职能转变、深化政府机构改革、严控机构编制。按照中央和省委的统一部署和有关要求,市委、市政府从2014年3月开始,对政府各部门的职能配置、机构、编制、履职情况等进行全面摸底分析,在此基础上,结合实际起草了《**市人民政府职能转变和机构改革方案》。机构改革工作敏感而重大。因此,在制定《方案》过程中,机构编制部门会同各职能部门作了大量的调研工作,广开言路、集思广益,不断修改完善,提交市委常委会、政府常务会认真审议;同时多次到省委、省政府及上级相关部门汇报衔接改革事宜,确保我市的《方案》既符合中央、省委精神,又符合**实际,更加有利于推动工作。《方案》报省批准后,又制定了《实施意见》等有关文件,动员会后将会正式印发实施。《方案》明确了我市政府职能转变和机构改革的目标任务、责任分工和具体工作,各级各部门要按照《方案》要求,全面抓好各项工作的落实。

1、大力简政放权,加快政府职能转变。这次机构改革的核心是政府职能转变,关键是要解决政府该干什么、该怎么干的问题。按照中央和省里的统一要求,市县两级要将政府职能转变各项任务细化为年度计划、分解到职能部门,力争在3-5年内完成任务。各级各部门要切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,既更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,又不断改进政府管理的方式和手段,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,最终实现由管理型政府向服务型政府的根本转变。

在这里,我要突出强调行政审批制度改革。深化行政审批制度改革是这次政府职能转变的重要抓手和突破口。去年3月以来,我市率先在全省推进商事登记制度改革试点,并以此为突破口,全面清理、精简、规范了行政审批事项,重新建立了行政许可目录。但实事求是讲,目前市县两级政府行政审批事项还是过多,一些含金量高、有利于增强市场和社会活力、促进基层发展,一些有利于基层就近管理、方便群众办事的行政审批事项,仍未精简下放,特别是目前对不符合法律法规、利用“红头文件”设立的非行政许可审批项目还未清理取消,究其原因就是各级政府和有些部门仍然以各种理由紧握手中利益不放。下放权力就是解放生产力,就是提高效率。因此,我们要充分利用这次政府职能转变和机构改革的契机,进一步做好简政放权工作,最大限度精简行政审批事项,建立和推行部门权力清单和责任清单制度。同时,要按照最近国务院常务会议的要求,大力推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,不断完善我市行政审批“两集中、两到位”改革,切实解决“审批难”问题,实现政府职能的根本转变和管理创新,不断增强政府的公信力和执行力。

2、理顺职责关系,稳步推进大部制改革。推进职责有机统一的大部门体制是政府职能转变的必然要求和主要措施。本次机构改革,新建了3个部门,重组了2个部门,撤并了9个行政机构和11个承担行政职能的处级事业单位,对一些部门的牌子和职能做了调整,改革后的政府工作部门由37个精简到32个(含直属特设机构1个),不再设置部门管理机构。总体上看,本次部门及职能调整有利于继续深化改革,有利于破除部分领域行政体制弊端,有利于遏止行政职能体外循环现象,有利于解决人民群众反映强烈的突出问题,完全符合新常态下全市改革发展大局的需要。这里要强调的是,在机构和职责整合过程中,各级各部门要有全局观、大局观,绝不允许搞弄虚作假,更不能做选择、搞变通、打折扣,这是政治纪律,不容触犯。各级涉改部门和单位必须要按照职能转变的要求,做好机构和职责的整合;新组建的部门和单位,必须按照新界定的职能职责,转变管理方式,加快新机构运行;其他未涉改的部门和单位也要按照这次改革的总体要求,改进工作方式,提高行政效能,尽快形成完整、统一、协调、高效的行政管理体系。

3、管住盘活用好,科学配置机构编制资源。机构编制是宝贵的执政资源。说它宝贵,因为它是有限的,有总量控制的,是不能随意突破的,否则就会导致机构臃肿,增加行政成本,甚至祸乱政纲。李克强总理强调,这次机构改革要把握住两条硬杠杠:一是对地方政府机构设置实行总额限制,控制政府规模;二是本届政府任期内确保财政供养人员只减不增。因此,市县两级党委、政府要严格机构编制管理,各级部门和单位要增强机构编制法纪观念,不能擅自设立机构、增加编制、超编进人,也不能因为增加职责就要求增机构、增编制、增职数和机构升格。现在机构编制不是总量不够,而是结构不合理,机构编制资源没有配置好。一方面,需要加强的重点领域和关键环节,有的人手不够,该管的甚至没人管;另一方面,已经弱化的领域,机构编制没有及时减下来,造成人浮于事。这里要求大家要更新观念,要敢于向深化改革要编制,向创新管理要编制,大力推进政府购买公共服务,充分发挥市场和社会资源的作用。要在不突破总量和不违反有关规定的前提下,科学设置各部门和各单位机构编制和领导职数,尽量做到“人与事齐”。要加强平时对机构编制运行情况的评估,把机构编制动态调整作为一项常态工作。要注重加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量,特别要加强基层、加强一线,把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑,把编制结构调整好。市县两级党委、政府要高度重视机构编制工作,将各地各部门执行机构编制政策规定情况纳入督查范围,纳入审计、绩效评估和领导班子及成员的考核内容,加大机构编制违纪违法查处力度,切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。

三、确保市县政府职能转变和机构改革顺利进行、取得实效

政府职能转变和机构改革事关全局,是一项艰巨的政治任务。各级各部门要加强领导,落实责任,坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署,确保圆满完成各项改革任务。

1、高度重视、精心组织。市政府职能转变和机构改革在市委、市政府统一领导下,由市委编委负责组织实施,确保各项改革任务按中央和省里要求顺利推进。这次改革对机构、职责、人员编制动了“大手术”,不可避免地涉及到深层次社会关系和利益矛盾,触动了一些部门和人员的“奶酪”。比如,推进行政审批制度改革,意味着下放权力,就得削自己的权;机构改革要撤并,意味着部分人员甚至一批领导干部要进行岗位变动和职务调整,就得革自己的命。一些同志在机构撤并调整和个人进退留转上有不同的认识和想法,甚至有一些顾虑和思想波动,这是正常的。市县改革意见酝酿过程中,各地各部门提了很多好的意见和建议。对此,省委、省政府和市委、市政府也都认真充分考虑,对合情、合理、合规的尽量予以了吸纳。组织、编制、人社、财政等部门根据国家法律法规和上级有关政策,结合本地实际,会相应研究提出各项优惠政策。因此,大家要打消顾虑,放下包袱,讲政治,顾大局,坚持从事业出发,从工作出发,旗帜鲜明地支持改革、拥护改革,坚决服从组织安排和事业需要。涉改部门一把手要亲自抓,要把这次改革提到各项工作的突出位置,精心组织,全程负责。要加强宣传和舆论工作,把科学合理安排干部和加强干部思想政治工作结合起来,把工作尽量做细、做实、做好,给大家吃一颗“定心丸”。要抵制各种谣言和小道消息,汇聚干事创业的正能量。

2、抓住重点、突破关键。此次政府职能转变和机构改革工作任务繁重、牵涉面广,需要处理的矛盾相当复杂,决不能眉毛胡子一把抓。要抓住关键、抓住“牛鼻子”,就是要抓住转职能、放权力这一核心。政府职能转变和机构改革要围绕深化行政审批制度改革和简政放权这个重点发力,在机构合并上,做到做加法不加门槛;在权力下放上,做到做减法不减责任。只有抓住、抓好这个“牛鼻子”,才能触及关键、牵动全身,达到“四两拨千斤”的效果。

3、敢于碰硬、根除顽疾。政府职能转变和机构改革的目的,就是要尽快消除职能转变滞后、行政审批过多、公共服务职能薄弱等顽瘴痼疾。我们绝不能有半点马虎和虚招,必须拿出破釜沉舟、舍我其谁的勇气,发扬“钉钉子”精神,敢于碰硬、敢于亮剑,向顽瘴痼疾开刀,向障碍藩篱宣战,扎扎实实做好每项工作。各级领导干部尤其是涉改部门“一把手”要切实担负起责任,着眼全局、敢于担当、破除私心,确保机构改革过程中秩序不乱、工作不断、队伍稳定、人心不散。

4、统筹兼顾、协调推进。政府职能转变和机构改革目的是为了更好地促进发展。改革要加快推进,发展更不能耽搁。当前各项工作任务繁重紧迫,又到了岁末年初的关键节点上,顺利完成好政府职能转变和机构改革任务,就打好了全年和今后一段时期的工作基础。我们要掌握“弹钢琴”的艺术,做到统筹协调、科学有序。机构改革任务纷繁复杂,什么工作要重点突破,什么事情要统筹兼顾,什么是轻重主次,都要做到心中有数。新机构新班子到位前,原单位主要负责人要继续履职履责,落实自己的责任;新单位未组建完成之前,每个单位主要负责人都要看好自己的人、管好自己的门、做好自己的事,善始善终做好各项工作,绝不允许出现消极懈怠、政令不通的现象,绝不允许出现工作脱节、引发事故等问题,在其位就要谋其政,把改革工作与其他工作一起抓好、抓实。

同志们,今年是全面深化改革的关键之年,完成市县政府职能转变和机构改革使命光荣、任务艰巨。我们一定要以高度的政治责任感和使命感,认真负责、相互配合、统筹推进,确保按期顺利全面完成改革任务,努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

篇五

省委、省政府今天召开机构改革动员大会,标志着我省省级党政机构改革正式全面展开,刚才.**同志宣布了党中央、国务院批准的省委、省政府机构改革方案和省委关于省委、省政府机关机构改革中领导班子调整配备工作的意见,通报了人事安排的有关情况、一会儿.**同志还要作重要讲话、现在我先讲几点意见。

一、进行机构改革是解决好建立社会主义市场经济体制、保持国民经济持续快适健康发展两大课题的必然要求。

推进机构改革是党的十九大确定的政治体制改革的一项重要任务。继中央部门和国务院机构改革之后,中央及时对地方机构改革做出统一部署,目前全国各省机构改革都已陆续展开。在改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期的新形势下、搞好这次机构改革,对于推动我省改革的深化和经济的发展不仅是极其重要的,而且是十分必要的。

首先,进行机构改革是建立社会主义市场经济体制的客观要求、建立社会主义经济体制,要求转变政府职能和管理方式,实行政企分开,政府不再直接干预企业的生产经营活动,主要运用法律和经济手段对国民经济进行宏观调控和间接管理,加强市场监管维护公平竞争建立统一开放、竞争有序的市场体系。近年来我省在政企分开方面迈出了一定的步伐企业管理体制和经营机制发生了深刻变化计划、财政、税收金融投资、价格、流通社保、科技高教住房等方面的体制改革全面展开,公平竞争的市场环境正在逐步形成,政府的经济调节、杜会管理、公共服务职能得到一定增强,管理经济和社会事务的方式有了较大转变。但是,从总体上看,政府的管理内容和管理方式还存在不少弊端,一些本来应由企业、社会自主管理和事业单位承担的事务,还在由政府部门办理、据不完全,目前省政府各部门实际审批的事项多达1236项、对国有企业的管理还没有完全摆脱部门管理的模式,长期形成的部门管理体制以及由此带来的部门权力利益化倾向的问题依然存在,不仅影响了政府集中力量去办那些应该办的事情而且使政企不分的问题难以从根本上解决。这些情况表明,只有下决心推进机构改革,进一步转变政府职能和管理方式。才真正做到政企、政事、政社分开保证社会主义市场经济的持续快速健康发展。

其次,进行机构改革,是实施西部大开发战略的迫切要求、面向新世纪党中央总揽全局,作出了西部大开发的战略决策,为我省经济社会发展提供了一个难得的历史机遇和极好的环境条件。抓住机遇,加快发展,迫切要求把省委、省政时机关建设成为办事高效、运转灵活、行为规范的现代行政管理机关、而从目前状况来看。还面临许多亟待解决的问题、譬如上下级机关之间的事权划分不尽合理,一些应由下级管理的事情往往集中到上级机关,下级机关的作用没有得到充分发挥;省级机关机构庞大,层次过多分工过细,职责交叉、推接扯皮的事情时有发生,法制化程度较低,一些部门行政随意性较大,加大监督不力致使在公务活动中出现一些越权、侵权和不负责任的现象、这些问题不解决,科学高效的管理体系和运行机制就不可能建立起来,就会直接影响到西部大开发战略的有效实施。

第三,进行机构改革,是密切党和政府同人民群众联系的根本要求。**最近提出的**思想的一个重要内容就是要求我们代表最广大人民群众的根本利益,这是对新时期党

政机关密切联系群众提出的更高要求。通过机构改革,进一步完善公务员制度建立高素质专业化的行政管理队伍,有利于进一步改善党群关系、干群关系,更好地担负起管理国家、促进经济社会发展和维护稳定的繁重任务,目前省级党政机关干部队伍从总体上看是比较好的,但是机关人员臃肿、人浮于事、知识结构不合理、工作作风不深人、形式主义和官僚主义等问题比较突出,影响着党和政府在人民群众中的形象和威信必须下决心从根本上予以解决。

当前进行省级党政机构改革的条件已经成熟。一是党中央、国务院机关作出了表率。党中央国务院机构改革迈出了成功的一步在转变职能政企分开、理顺关系精简机构和编制等方面带了好头,为地方机构改革提供了示范。国务院组成部门由**个减少到**个,人员编制减少了一半,移交给企业、社会中介组织和地方的职能**多项,机关建设和工作作风出现了新的气象。二是兄弟省市提供了经验、按照中央的统一部署全国绝大多数省市机构改革已相继展开,他们在转变政府职能,精简机构编制人员定岗分流,以及加强领导和组织实施等方面为我们提供了可资借鉴的有益经验。三是有我省上一轮机构改革的实践。**年我省作为全国机构改革试点省之一,率先在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面进行了积极地探索和实践,一些成功的做法仍然可以继续吸收和采纳。四是广大干部群众形成了共识。经过“三讲’教育和学习“三个代表”的重要思想广大干部和群众的政治觉悟和思想水平有了很大提高,对机构改革的必要性和重要性有了比较明确的认识,支持改革和参与改革的意识大为增强,为搞好机构改革奠定了良好的思想基础。我们要充分利用这些有利条件,抓好机遇,坚定信心、圆满完成省级党政机构改革的任务。

二、经过扎实有序的工作,我省省级党政机构改革的准备已经就绪

党的十九大以来,中央相继印发了《关于地方政府机构改革的意见》,去年7月又召开了全国地方机构改革的工作会议,作出了地方党委和政府机构改革同步进行的部署。省委、省政府按照中央的部署。对我省机构改革作出了总体安排、要求认真慎重地做好改革的准备工作,把思想动员放在首位,从调查研究入手,抓紧制定省委、省政府机构改革方案和相关的配套政策,积极稳妥地推动机构改革工作。

为了把广大于部特别是领导干部的思想统一到中央的精神上来,省委专门发出通知,省委和省政府领导在省委全委会、省人代会、省政府全体会议以及机构编制工作会议上,多次讲述中央关于机构改革的精神,引导大家联系我省党政机构设置、职能配置和人员编制等方面存在的突出问题从发展社会主义市场经济的战略高度,认识机构改革的重要性和紧迫性,要求省级各部门正确处理机构改革准备与日常工作的关系。切实加强思想政治工作,在机构改革前坚决冻结机构编制严格控制机关进人,不得突击提拔干部和擅自在机关评定技术职称,努力保持机关的正常秩序和人员思想稳定。保证机关工作的正常运转,为推进机构改革创造了良好条件。

在思想动员的基础上根据省委的安排组织专门力量抓紧制定省政府机构改革方案,认真总结**年省政府机构改革的经验教训对省政府各部门机构编制和职能配置的基本情况进行了摸底调查;围绕机构改革涉及的几个主要问题,开展了省政府综合经济部门改革、工业和商业经济部门改革、农业部门改革文化部门改革、文物旅游管理体制改革等5个方面的专题调研、经过调查研究,根据中央关于地方政府机构改革的精神,结合我省实际,于去年上半年提出了《省政府机构改革的总体思路》分别向省委常委会、省人大主任会议和省长会作了汇报,并多次向中编办汇报进行协商。在充分听取各方面意见的基础上,贯彻全国地方政府机构改革会议精神,拟定《**省人民政府机构改革方案》 。

三、这次机构改革在总体上要把握的重点和原则

中央批复的省委、省政府机构改革方案对改革的指导思想和目标任务作出了明确规定。按照中央要求,认真贯彻方案精神,把握好这次机构改革的重点和原则,对全面完成机构改革任务具有十分重要的指导和推动作用。

(一)明确改革的指导思想、省委机构改革的指导思想是有利于坚持、加强和改善党的领导,有利于进一步巩固党的执政党地位和提高党的执政水平,有利于全面加强党的思想、组织和作风建设,有利于充分发挥总揽全省工作全局、协调各方的领导核心作用、在保持省委各部门整体结构稳定的前提下,重点是理顺职能关系,调整规范工作机构设置精简内设机构和人员编制、通过改革,进一步明确职能职责,优化干部结构,形成结构合理、管理科学工作高效的运行机制。

省政府机构改革的目标是建立办事高级运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度建立高素质的专业化行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义币场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。

(二)把握改革的基本原则为了实现上述目标,省委、省政府机关在机构改革中必须坚持和遵循中央规定的原则。

省委机构改革的基本原则是坚持党的领导,主要是政治、思想和组织领导的原则,把省委工作重点放在全省大政方针的调研、制定和重要工作的督促落实上;坚持依党规定职能、按程序办事情的原则,合理配置省委各部门的职能职责坚持一件事情由一个机构管理为主的原则,将两个或两个以上机构共同负责的同一项工作,尽量划到一个机构负责。坚持精简、统一、效能的原则进一步理顺职能关系重在精简内设机构和人员编制;坚持因地制宜适应本省党政工作需要的原则。

省政府机构改革的基本原则,一是按照社会主义市场经济和社会发展的要求,转变职能,实现政企分开;二是按精简、统一、效能的原则,精简机构和人员忧化结构提高效率;三是按照权责一致的原则合理划分,理顺各方面的关系;四是按照实事求是、从实际出发的原则,因地制宜地进行改革;五是按照依法行政的要求,加强机关的制度、规范化和法制化建设。

(三)抓住转变职能这个关键、转变政府职能,是解决现行政府管理体制中诸多矛盾和问题的根本措施。职能不转变不仅经济体制改革受阻,行政体制自身的改革也难以有大的突破,即使取得一定的成绩,最后也难以巩固。因此推进政府职能转变是这次机构改革的关键、而转变政府职能的核心是实行政企、政事、政社分开,重点是政企分开、参照国务院机构改革的做法,政企分开主要采取三项措施。一是解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系,政府部门不再直接管理企业,不再干预企业的生产经营和投资决策;二是不再保留工业、商业管理部门,政府职能划归经贸部门承担;三是加强和改善国有企业监管方式,既要放手让企业自主经营,又要强化对企业的监管,改善监管方式继续试行在国有重点企业建立稽查特派员制度,也可采取派代表参加监事会的方式、同时要在政事、政社分开方面取得实质性进展。从改革管理体制人手,推进事业单位和机关后勤工作的社会化、企业化管理、合理划分政事、政杜范围.把政府机关的一些辅助性、技术性和服务性的事务交给事业单位,把应由社会自我管理和调节的社会事务转给社会中介组织。

改革行政审批制度,大力减少审批事项,是转变政府管理内容和管理方式的重要途径,是推进政府职能转变的一个突破口和落脚点、发展市场经济,政府主要是依靠法律手段和经济手段进行管理,必须相应改革行政审批制度、省编办对省政府各部门审批事项进行了摸底调查,提出了清理和规范的意见。要在全面清理的基础上,大力减少政府部门的审批事项,尤其是各部门自设的审批事项、根据需要必须保留的审批事项要改进审批方式,规范程序简化环节,设定时限,提高效率要建立审批责任追究制度,因审批不当造成严重后果者,要追究审批者的责任、要建立审批检查监管制度,实行政务公开,接受各方面的监督。今后对部门新增审批事项要严格控制,报经省编委会审核后由省政府批准;对部门随意增加审批事项、扩大审批范围的,要严肃进行查处。

(四)坚决按照规定完成精简机构编制的硬任务。这次中央批复我省省委机构改革方案和省政府机构改革方案分别对党政机关机构设置、内设机构和人员编制精简以及领导职数压缩,作出了明确规定、省委部门在保持整体结构稳定的前提下进行个别调整。调整后省委设置工作机构12个其中工作部门8个(自省纪委机关)。派出机构2个,议事协调机构的常设办事机构和部门管理机构各1个;另外设置3个派出机构与省政府相关部门合署办公,列政府机构序列;各部门内设机构总体精简10%左右,人员编制精简20%。省政府部门做了较大调整不再保留商务厅、机械局、石化局、冶金局、轻工局等专业经济部门,其行政管理职能和行业管理职能并入省经贸委;省政府参事室并人省政府办公厅,挂参事室牌子;物价局并人发展计划委员会,挂物价局牌子不再保留国有资产管理局,其职能并人财政厅。地矿厅与土地局合并组建国土资源厅,不再保留电子局无线电管理委员会办公室、信息化领导小组办公室,组建信息产业厅,乡镇企业局和省政府机关事务管理局由行政机构改设为事业机构,新闻出版局(版权局)和文物局由事业机构改设为行政机构;新组建药品监督管理局。调整后省政府序列内行政机构由 54个精简 46个,精简率为6 .7%,其中办公厅和组成部门由29个减少到27个,直属行政机构由18个减少到14个,部门管理机构由7个减少到2个,设置了3个议事协调机构的常设办事机构;省政府各部门内设机构总体精简25%左右,人员编制精简一半。省委、省政府部门的领导职数和处级领导职数都要作适当压缩、这些精简规定都是硬指标、硬任务,必须不折不扣地完成

省委、省政府各部门内设机构精简的原则和办法、一是按照精简、效能的要求.参照党中央国务院对口部门的内设司局进行综合设置;二是尽量减少机关内部事务管理机构、机关人员和下属单位较少的部门可不设人事处,按照机关财务核算制度改革的要求,不设财务专管机构;三是对职能交叉和业务相近的机构予以合并,将职能较少、工作量不大的归并到职能相近的机构;四是机关党委按党章规定设置纪检、监察机构由省机构编制部门会同省纪委、省监察厅统筹考虑设置;五是将派驻到有关部门的审计机构,改设为省审计厅的派出机构业务和人、财、物均由省审计厅直接管理。省委、贯政府各部门的内设机构一般只设处(室)一个层次。

人员编制精简的办法是省委各部门人员编制均按20%的比例精简,省政府各部门的人员编制,在总体精简一半的原则要求下,根据职能的凋整和变化确定部门的具体精简比例、对保留的部门,职能变化不大的精简比例为50%,职能加强的综合经济和执法监管部门,以及工作任务明显加大的部门精简比例可略低于50%,职能调减较多的精简比例要高于50%、对新设部门的人员编制,根据其职能任务大小和工作实际需要从简中予以核定、公安。安全、司法部门人员编制的精简,按中央规定与省政府其他部门分开计算,平均按27%的比例精简,承担行政职能的省档案局、旅游局、乡镇企业局、盐务管理局、知识产权局等省委、省政府直属事业机构的人员编制也要按30%左右的比例精简。

适当精简省委、省政府各部门和内设机构的领导职数、部门领导职数,一般为2——4职;内设处(室)领导职数一般为正副各1职,编制人数在10人以上的可适当增配副职。经济管理部门的总工程师、总经济师、总会计师等业务领导职数,根据工作需要子以核定、机关党委书记由部门领导兼任的,可增设1名专职副书记职数、派驻部门的纪检组、监察室,设组长、主任职数各1名,纪检组长为副厅级,监察室主任为处级、厅级和处级非领导职数,分别按厅级和处级领导职数的半数予以核定。在改革过渡期间领导职务改任非领导职务的,可适当放宽。

(五)切实做好人员定岗分流工作。人员定岗分流是机构改革的难点,要下大功夫切实做好、根据中央总的要求,按照“工作需要、群众参与、领导考评、组织决定”的原则做好人员定岗工作;按照带职分流定向培训,充实企业,加强基层,优化结构的原则,做好人员分流工作、要实行一次定编定员、人员逐步分流的办法用三年左右的时间完成人员分流任务。

根据中央要求,结合我省实际,省上制定了人员定岗和人员分流两个实施办法、人员定岗的原则是,积极推进干部年轻化,积极推进竞争上岗,积极推进干部轮岗、人员定岗的基本做法是,在核定的编制、职位和职数以内,公布定岗的标准、条件、方法秩序。通过竞争上岗、双向选择和组织考核等办法,确定不同职级的上岗人员。在人员定岗中.要积极推进轮岗工作,凡在同一级职位任职满5年的处级领导干部和从事人财物管理项目审批、证件核发、执法监督等直接涉及管理对象利益的职责的非领导职务干部,在同一职位任职满5年的,以及在同一处室连续工作10年以上的干部都应轮岗。这次机构改革中,部门轮岗人数应达到30%以上、人员分流的主要途径,有整建制转移、充实企事业单位、离退休、提前离岗、下基层锻炼、定向培训和学历教育、辞去公职、不再保留离开机关三年以上人员身份等9个方面,并相应提出了10条鼓励政策。鉴于随后将进行机关后勤体制改革,在这次机构改革中,机关工勤人员不予精简。

四、精心组织,认真做好改革的实施工作

这次省级党政机构改革,任务重,时间紧。省委要求用两个月时间基本完成改革的实施工作。具体分五个阶段进行

(一)学习提高阶段。安排一周时间,各部门要按照省委通知要求,组织干部职工认真学习党的十九大精神,学习中央关于地方机构改革的精神和要求,学习省委、省政府机构改革方案和有关的配套政策,明确改革的目标任务和政策规定,提高对改革必要性和重要性的认识,有针对性地解决干部职工的一些思想问题,把大家的思想统一到中央精神和改革方案上来,增强支持和参与改革的积极性,为改革实施工作奠定良好的思想基础。

(二)落实“三定”阶段。定部门职能、定内设机构、定人员编制的“三定”工作,是机构改革实施工作的重要环节。安排两周时间进行,这一阶段工作的主要内容,一是向省委省政府各部门通报“三定”规定;二是各部门对“三定”规定进行讨论研究提出细化落实意见;三是按规定程序正式下达各部门“三定”规定。各部门首先要按照转变职能和理顺关系的总体要求结合部门实际,明确划出职能、划入职能和转变职能,在职能调整的基础上,确定本部门的主要职责任务,其次要根据其承担的主要职责按照精简要求确定部门内设机构和人员编制,把改革任务落到实处。

(三)人员定岗阶段。安排三周时间。各部门根据省委、省政府下达的“三定”规定,抓紧制定职位分类方案,分别报省委组织部、省人事厅审核备案,在职位分类方案审核同意后,首先确定处级领导干部,然后再确定处级非领导职务人员和处级以下工作人员,在制定职位分类方案时,要根据“三定”规定和职位分类的要求,科学合理地设置处级领导职位和非领导职位,明确规定每个职位的职责任务和任职资格条件,在人员定岗工作中,要积极推行竞争上岗和轮岗工作。竞争上岗的职位和数量由各部门自行确定,但必须严格按照省上规定的办法和程序进行。防止不良倾向的发生、要加大轮岗工作力度,严格按照规定的任职年限和工作年限切实做好轮岗工作。这次机构改革,各部门轮岗人数不能少于三分之一、在人员定岗的基础上各部门要按照省上制定的人员分流实施办法。制定积极可行的分流方案,有计划、有步骤地做好富余人员的分流安置工作。

(四)建章立制阶段。大体安排一周时间,各部门在“三定”的基础上,要进一步建立健全各项规章制度。部门的会议制度、办事规则、公文运行与档案管理、审批事项的工作程序、财务财产和人事管理以及廉政勤政建设等基本的规章制度,都要根据新确定的职能任务做进一步的修订完善,确保机关办事高效和协调运转。

(五)检查验收阶段。各部门在“三定”工作基本结束后,要对本部门机构改革工作进行全面总结发现问题及时解决,并向省机构改革领导小组呈报总结材料、之后省机构改革领导小组要派出工作组对各部门的改革工作进行检查验收,对检查出的问题责成部门限期整改.确保省委、省政府机构改革方案和部门“三定”规定的全面落实。

五、加强领导,严肃纪律,确保机构改革任务的因满完成

这次省级党政机构改革是改革开放以来机构变化较大,人员调整较多的一次。搞好省级党政机构改革,不仅有利于与党中央、国务院机构改革紧密衔接保证中央政令畅通,而且可以对市、县、乡机构改革起到重要的引导和示范作用。改革的要求高难度大任务重,必须作为省级机关当前的重点工作,以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导,集中精力、高度负责地全面完成机构改革任务。

(一)切实加强组织领导。省级党政机构改革,在省委、省政府的统一领导下进行。由省机构改革领导小组负责组织实施。省机构改革领导小组办公室(省编办〕承担日常具体工作,各部门的机构改革实行一把手负责制,主要领导要亲自抓。并要抽调人员组成机改工作班子,精心组织,认真实施及时解决“三定”工作中出现的问题,把转变职能和精兵简政的任务落到实处。撤并部门的领导要站好最后一班岗,认真配合接收机关做好原单位的职能和人员划转工作,新组建单位的负责人要立即到位迅速着手本部门的机构改革工作。各部门要把机构改革同“三讲教育”回头看紧密结合起来,以“三讲”教育推动机构改革的实施,用机构改革检验和巩固“三讲’教育的成果。在整个机构改革期间,各部门领导班子要始终按照省委、省政府的统一部署,积极有序地推进改革和其他各项工作

(二)认真做好思想政治工作。机构改革特别是机构撤并和人员精简分流直接关系到广大机关干部的切身利益,难免会引起干部职工的思想波动。因此,各部门务必注意掌握干部职工的思想动态,有的放矢地做好思想政治工作,对改革中涉及到的一些敏感问题,要通过组织程序反映,不能随意扩散以免造成职工的思想混乱,要搞好宣传教育,向广大于部职工讲明政策,帮助他们释疑解惑,增强对改革的心理承受能力。要坚持走群众路线无论是落实 “ 三定”规定,还是定岗分流,都要认真听取和采纳合理的意见.公平、公正地处理好改革中遇到的各种问题。对机关人员特别是分流人员存在的一些实际困难,要尽可能的帮助解决,以对党和人民高度负责、对每一个干部职工负责的精神,把分流人员逐步安排落实到位、各级领导干部要以身作则,当好表率,讲政治、讲党性、识大体、顾大局以党的利益为重,一切听从组织安排、正确看待和处理个人的进退留转以实际行动投身改革,支持改革。

(三)严肃政策纪律。为了保证省委、省政府机构改革的顺利实施,省机构编制部门会同有关部门制定了11个配套的政策文件。这些配套文件,既是机构改革方案的细化和补充,又是推进机构改革的措施和保证,各部门要结合自身的实际,认真贯彻执行。与此同时,要严明机构改革纪律、省委、省政府办公厅和省纪检委、监察厅分别印发了两个加强机构改革组织纪律的文件。各部门要认真组织学习坚决贯彻执行。禁止借机构改革之机,突击提干,违反规定调进人员和评定技术职务;禁止借人员定岗分流之机,搞暗箱操作。弄虚作假;禁止借机构调整变动之机,违章调度资金、转移资产、私分钱物和公费旅游;禁止失密泄密事件的发生,加强公文、资料和印章管理,认真做好档案移交工作;禁止随意改变上级批准的“三定”规定,不得超设机构、超职数配备领导干部和擅自增加审批事项、转移管理职能。省级纪检、监察、审计、财政、组织、人事和机构编制部门,要加强监督检查,发现违纪问题必须坚决进行严肃查处。

(四)确保机关工作正常运转。今年是我省实施西部大开发战略的起步之年,经济发展和社会进步的各项工作任务都十分繁重。省级党政机关肩负着组织领导全省人民推动经济社会发展的重任。在机构改革工作中,要注意把机构改革同推进经济社会发展、保持社会稳定结合起来,正确处理机构改革与日常工作的关系,统筹兼顾,分工负责,协调运转,互相促进,切实做到机构改革和日常工作两不误。特别要注意做好调整变动部门的职能交换工作,确保工作的连续性、分流人员原来承担的工作也要进行认真的交接。决不能因为机构改革和人员变动,影响正常工作的开展和西部大开发的战略的实施。

同志们。现在全省上下、方方面面都十分关注机构改革,广大人民群众对这次机构改革寄予很大的希望。我们一定要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,认真贯彻执行中央机构改革的方针政策,按照省委、省政府的统一部署,加强领导.精心组织,共同努力,稳步实施,圆满完成省级党政机构改革的任务,建立起办事高效、运转协调、行为规范的省级行政管理体系、为我省在四部大开发中,牢牢把握历史机遇实现新世纪的全面发展提供强有力的政治保障和组织保障

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